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沼氣作為一種取之不盡用之不竭的可再生能  源,自新中國成立以后,就得到了黨和國家的高度重  視"。多年來(lái),國家制定了一系列法律法規、政策規劃,推動(dòng)了我國沼氣池行業(yè)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)隊伍的不斷壯大2。截止到2016年底,根據不完全統計,全國戶(hù)用沼氣已達4160多萬(wàn),各種類(lèi)型沼氣池工程11.3萬(wàn)多處,形成年生產(chǎn)沼氣能力約145億立方米31。在具有中國特色的法律和政策支持下,我國

的沼氣池產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為全球規模最大、水平最高、惠及人口最多的國家之一,并且持續呈現良好有序的發(fā)展趨勢(見(jiàn)圖1和圖2)。

1政策的引領(lǐng)作用巨大

由于沼氣池的綜合效益明顯,不僅可以解決人們特別是農村居民日常生活清潔用能,有效處理各種農林、城市和工業(yè)有機廢棄物,生產(chǎn)高效無(wú)害的有機

肥,而且在環(huán)境保護、生態(tài)改善、能源安全以及拉動(dòng)  內需、增加就業(yè)等諸多社會(huì )公益方面發(fā)揮多功能作  用,從上世紀50年代,沼氣就作為農村能源建設中  的重要組成部分,得到了黨和國家領(lǐng)導人的充分肯  定。1958年,毛澤東主席就曾指示,“沼氣池又能點(diǎn)  燈,又能做飯,又能做肥料,要大力發(fā)展,要好好推  廣”。由此,拉開(kāi)了沼氣池在全國范圍內大推廣的  序幕,并在幾個(gè)關(guān)鍵節點(diǎn)上對沼氣池發(fā)展起到了推波助瀾的影響。

1.1政策推動(dòng)沼氣全面啟動(dòng)  1979年,經(jīng)過(guò)十多年的試驗性示范推廣,國務(wù)  院在批轉農業(yè)部等部門(mén)《關(guān)于當前農村沼氣池建設中  幾個(gè)問(wèn)題的報告》5時(shí)指出,沼氣是一種可更新的  生物能源,可分散生產(chǎn),就地使用,成本低,是擴大農  村能源,解決千家萬(wàn)戶(hù)燒柴困難的一項重大措施。  我國推廣沼氣池工作已取得很大成績(jì)。實(shí)踐證明,興  辦沼氣關(guān)系到我國農村能源建設、肥料建設、環(huán)境保護和衛生建設,是實(shí)現農業(yè)現代化的一項重要內容。為了促進(jìn)這項事業(yè)的發(fā)展,國務(wù)院特作幾項重大決定:一是成立了由當年國家農委、計委、經(jīng)委、科委、建委、財政農業(yè)、商業(yè)、電力、農機、輕工、化工、衛生等部委以及農業(yè)銀行、供銷(xiāo)總社和總后勤部組成全

國沼氣建設領(lǐng)導小組,并在農業(yè)部設立了辦公室;二  是將沼氣池建設納入各級人民政府的計劃,要求國家  和地方政府安排專(zhuān)項經(jīng)費用于沼氣建設和推廣補  助;三是國家支援人民公社投資用于扶持窮隊辦沼  氣,銀行對有困難的農戶(hù)給予低息貸款;四是國家有  關(guān)部門(mén)要結合處理“三廢”,開(kāi)展城市的沼氣利用和  農村小沼電建設;五是組織全國有關(guān)科研單位開(kāi)展  沼氣池科研工作,在有條件的大專(zhuān)院校設立生物能專(zhuān)  業(yè)或開(kāi)設沼氣專(zhuān)業(yè)課程,并在四川成立了農業(yè)部沼  氣科學(xué)研究所;六是各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)組織好沼氣  物資的生產(chǎn)供應工作,以保證沼氣池發(fā)展的需要;七是  各級人民政府都要把沼氣建設列入議事日程,加強  領(lǐng)導,全面規劃,實(shí)行山、水、田、林、路、氣(沼氣)統  一規劃、綜合治理,扎扎實(shí)實(shí)地把沼氣池建設推向前  進(jìn)。按照這個(gè)政策的要求,各地大力推進(jìn)沼氣建設,  為緩解但是農村燒柴短缺和水土流失壓力發(fā)揮了積  極的作用。但是由于技術(shù)不成熟,管理不到位,建設  成本較高和服務(wù)跟不上等原因,曾先后出現了兩次  較大的回落,嚴重挫傷了農民群眾和各級政府建設沼氣的積極性。

1.2政策促進(jìn)沼氣池轉變功能  針對農村地區能源供給短缺以及忽視生態(tài)環(huán)境  保護的問(wèn)題,上世紀70年代末,中國農業(yè)工程學(xué)會(huì )  和中國能源研究會(huì )的專(zhuān)家們經(jīng)過(guò)認真和充分醞釀,  提出了發(fā)展農村能源的“因地制宜、多能互補綜合  利用、講求效益”十六字建設方針6,并在1982年  第五屆全國人民代表大會(huì )通過(guò)的《關(guān)于第六個(gè)五年  計劃的報告》決議中,正式將這十六字方針提為指  導農村能源的發(fā)展建設方針。當時(shí)的國家計委和農  業(yè)部牽頭,聯(lián)合國家經(jīng)貿委、國家科委、財政部、林業(yè)  部、水利部和電力部等八部委在“六五”、“七五”縣  級農村能源綜合建設試點(diǎn)研究的基礎上,在全國范  圍內連續“九五”和“十五”選擇了200多個(gè)縣開(kāi)展  了農村能源綜合建設。在此期間,利用科技研發(fā)、標  準制定、技術(shù)示范等方式,沼氣建設得到了進(jìn)一步的  發(fā)展,跳出了只為能源服務(wù)的單一功能,發(fā)揮了上聯(lián)  養殖業(yè)、下聯(lián)種植業(yè)的紐帶作用,實(shí)現了經(jīng)濟、社會(huì )、  生態(tài)和能源的綜合效益,并根據不同地區的特點(diǎn),成  功探索和總結出了適合北方地區的“四位一體”、南  方地區的“豬沼果”和西北地區的“五配套”等以沼  氣為紐帶的能源生態(tài)技術(shù)模式,廣泛推廣“三沼”綜  合利用技術(shù),為沼氣池發(fā)展注入了新的生機與活力。

1.3政策拉動(dòng)沼氣快速發(fā)展  進(jìn)入本世紀以后,農業(yè)部提出了在全國組織實(shí)  施“生態(tài)家園富民計劃”,并先后利用中央財政資金  在西部地區,以村為單位開(kāi)展以沼氣池為組帶的生態(tài)  家園富民工程建設。2002年1月,中央農村工作會(huì )  議首次提出要支持節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路  農村沼氣、農村水電、草場(chǎng)圈欄等6項農村小型基礎  設施建設(簡(jiǎn)稱(chēng)“農村六小工程”),并取得了顯著(zhù)的  經(jīng)濟效益和社會(huì )效益,大大改善了農村居民的生產(chǎn)  生活條件。2002年9月,時(shí)任國務(wù)院副總理溫家寶  在“國內動(dòng)態(tài)清樣”的一篇文章《農村沼氣池正在改變  農民生產(chǎn)生活方式》做出長(cháng)篇批示:“發(fā)展農村沼氣,既有利于解決農民生活能源,又有利于保護生態(tài)環(huán)境,確實(shí)是一項很有意義、很有希望的公益設施建設。積極穩妥地推進(jìn)這項工作,必須堅持科學(xué)規劃,因地制宜;必須加強領(lǐng)導,建立合理的投資機制,發(fā)揮國家、集體和農民的積極作用;必須把發(fā)展農村沼氣池同農業(yè)結構調整,特別是發(fā)展養殖業(yè)結合起來(lái),同農村改廁改水等社會(huì )事業(yè)結合起來(lái),同退耕還林、保護生態(tài)結合起來(lái)。開(kāi)展這項工作,要通過(guò)典型示范

總結經(jīng)驗,逐步推廣”。于是在國家計委和財政部的安排下,沼氣作為生態(tài)家園富民工程的重要組成內容,納入到國債項目進(jìn)行扶持,每年國家投入數十億元專(zhuān)項支持,沼氣池發(fā)展走入了快車(chē)道。從2000年至2017年,國家便投入420多億元支持沼氣行業(yè)的發(fā)展,并通過(guò)調整投資方向,從原來(lái)只支持戶(hù)用沼  氣,逐步擴大到支持各種類(lèi)型的沼氣池工程和村級沼  氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設,使沼氣得到了較為均衡的發(fā)展  (見(jiàn)圖3)。在此期間,戶(hù)用沼氣池平均幾乎以每年  200萬(wàn)戶(hù)的速度增長(cháng),沼氣工程的規模也從無(wú)到有  從小到大快速發(fā)展,村級沼氣池服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)已超過(guò)10萬(wàn)  處,服務(wù)范圍可以覆蓋70%以上的沼氣用戶(hù)

1.4政策刺激沼氣池轉型升級  伴隨著(zhù)農村社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展、農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調  整和農民生產(chǎn)生活方式的轉變,以及國家對清潔燃  氣的需求日益增加1.2015年,在國務(wù)院領(lǐng)導的指  示下,國家發(fā)改委和農業(yè)部共同組織實(shí)施了沼氣轉  型升級試點(diǎn)項目,每年投資20億元。在轉型升級工  作方案中,明確提出重點(diǎn)支持兩類(lèi)試點(diǎn)項目。  類(lèi)是建設日產(chǎn)沼氣池500m3及以上的規?；笮驼?nbsp; 氣工程(不含規?；锾烊粴夤こ?,開(kāi)展給農戶(hù)  供氣、發(fā)電上網(wǎng)、企業(yè)自用等多元化利用,沼渣沼液  用于還田、加工有機肥或開(kāi)展其他有效利用。另  類(lèi)是日產(chǎn)生物天然氣1萬(wàn)立方米以上的試點(diǎn)工程,  提純后的生物天然氣主要用于并入城鎮天然氣管  網(wǎng)、車(chē)用燃氣、罐裝銷(xiāo)售等。中央對符合條件的規模  化大型沼氣工程和生物天然氣試點(diǎn)工程分別予以每  立方米沼氣池生產(chǎn)能力1500元和每立方米生物天然  氣生產(chǎn)能力2500元的投資補助。在3年的實(shí)施期  中,中央先后共支持了65個(gè)生物天然氣試點(diǎn)工程和  402多個(gè)大型沼氣工程項目(見(jiàn)表1)。

通過(guò)此次沼氣池轉型升級試點(diǎn)工作,一是開(kāi)展工  程建設和運營(yíng)機制創(chuàng )新試點(diǎn),以專(zhuān)業(yè)化企業(yè)為主體,  按照市場(chǎng)機制,投資工程建設,開(kāi)展原料收集、工程  運行管理終端產(chǎn)品銷(xiāo)售利用為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈運  營(yíng),探索可持續、可復制、可推廣的生物天然氣產(chǎn)業(yè)  化發(fā)展模式。二是終端產(chǎn)品補貼試點(diǎn),鼓勵有積極  性的地方政府,利用地方財政資金,按照生物天然氣  (沼氣)銷(xiāo)售量或有效利用量、沼渣沼液利用量或加  工成有機肥的數量,對項目業(yè)主進(jìn)行補貼,探索建立  生物天然氣或沼氣池工程終端產(chǎn)品補貼機制。三是破  除行業(yè)壁壘和體制機制障礙試點(diǎn),鼓勵地方政府比  照國產(chǎn)化石天然氣,探索制定鼓勵生物天然氣或沼  氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策;清理和整頓燃氣特許  經(jīng)營(yíng)權市場(chǎng),為生物天然氣或沼氣發(fā)展創(chuàng )造公平的  市場(chǎng)競爭環(huán)境。截止到目前為止,大多數項目已經(jīng)  完成建設,眾多超大型企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化公司和投資型機  構進(jìn)入沼氣池領(lǐng)域,部分目標也得以實(shí)現和突破。  1.5政策引導沼氣綠色發(fā)展  2016年12月,在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十四次  會(huì )議上),針對畜禽糞污處理及資源化利用等6項  民生工程,習近平總書(shū)記強調,加快推進(jìn)畜禽養殖廢  棄物處理和資源化,關(guān)系6億多農村居民生產(chǎn)生活  環(huán)境,關(guān)系農村能源革命,關(guān)系能不能不斷改善土壤  地力、治理好農業(yè)面源污染,是一件利國利民利長(cháng)遠

的大好事。要堅持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作  的方針,以沼氣池和生物天然氣為主要處理方向,以就  地就近用于農村能源和農用有機肥為主要使用方  向,力爭在“十三五”時(shí)期,基本解決大規模畜禽養殖場(chǎng)糞污處理和資源化問(wèn)題。

隨即,農業(yè)部開(kāi)啟了畜禽糞污處理及資源化利用工作,不僅提出了“一控兩減三基本”(即控制農業(yè)用水總量,減少化肥農藥使用量并實(shí)現2020年零

增長(cháng),開(kāi)展畜禽糞污、農作物秸稈和地膜資源化利  用)治理農業(yè)面源污染的工作目標,還積極組織實(shí)  施農業(yè)綠色發(fā)展“五大行動(dòng)計劃”(即畜禽糞污資源  化利用行動(dòng)、果菜茶有機肥替代化肥行動(dòng)、東北地區  秸稈處理行動(dòng)、地膜回收行動(dòng)、以長(cháng)江流域為重點(diǎn)的  水生生物保護行動(dòng))。經(jīng)過(guò)與相關(guān)部門(mén)的多次反復  溝通協(xié)調,于2017年6月以國務(wù)院辦公廳的名義出  臺了《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用的

意見(jiàn)》(國辦發(fā)(2017)48號),明確了工作的指導思想、基本原則、主要目標,以及建立健全各項制度、保障措施和各部門(mén)任務(wù)分工等。這個(gè)文件的出臺,引發(fā)了沼氣行業(yè)的廣泛熱情和關(guān)注,農業(yè)部門(mén)也組織了一系列活動(dòng),召開(kāi)了由分管?chē)鴦?wù)院副總理汪洋參加的全國畜禽廢棄物資源化利用工作會(huì )議,成立了  農業(yè)部畜禽糞污資源化利用領(lǐng)導小組,籌建了全國畜禽廢棄物資源化利用科技創(chuàng )新聯(lián)盟,推介了包括種養結合、清潔回用、達標排放和集中處理等能源化、肥料化和工業(yè)化處理的多項技術(shù)模式01。

回顧中國沼氣池發(fā)展的幾十年間,從中央到地方從有關(guān)部委和相關(guān)機構出臺了一系列法律法規、中長(cháng)期及五年發(fā)展規劃以及各種政策和行業(yè)管理辦法2),對沼氣的健康持續發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用(見(jiàn)表2)。

2政策體制機制不平衡不充分現象嚴重

習近平總書(shū)記在十九大報告中,鮮明提出了中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代,我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大判斷。在新的  發(fā)展階段,中國的沼氣池行業(yè)發(fā)展也同樣存在著(zhù)日益  增長(cháng)的需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。盡  管在沼氣行業(yè)的發(fā)展歷程中,有創(chuàng )新能力不足的問(wèn)  題,有體制機制不順的問(wèn)題,有經(jīng)濟效益不高的問(wèn)  題,但最關(guān)鍵的還是政策支持和體制機制不平衡不充分的問(wèn)題。

2.1原有的管理體制依然相互掣肘,未能滿(mǎn)足全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的需要

沼氣池因為其產(chǎn)業(yè)鏈較長(cháng),不僅關(guān)乎種植與養殖,也關(guān)乎能源與環(huán)保,還關(guān)乎新農村建設與扶貧,涉及的管理部門(mén)也較多,各部門(mén)只是站在“各司其職”的立場(chǎng)“自?huà)唛T(mén)前雪”。在農業(yè)部門(mén)內部,沼氣行業(yè)的主管部門(mén)主要從清潔能源生產(chǎn)和資源綜合利用角度組織開(kāi)展沼氣池建設;種植業(yè)和畜牧業(yè)主管部門(mén)則從生態(tài)種植和生態(tài)養殖的角度,只考慮秸稈的還田和畜禽糞污的傳統堆肥處理;發(fā)展計劃和財務(wù)部門(mén)分別按照國家對基本建設投資和財政專(zhuān)項管理辦法獨自管理,既沒(méi)有考慮沼氣工程投資建設和運行管理的全過(guò)程需求,也沒(méi)有考慮各地差異性需求。在各部委之間,農業(yè)農村部主要面向“三農”,強調利用農業(yè)廢棄物進(jìn)行資源轉換,力求沼氣池“姓農”和種養  結合;國家發(fā)改委和國家能源局一味追求超大規模

沼氣工程示范建設,突出沼氣池的能源屬性;生態(tài)環(huán)境  部則在《畜禽規模養殖污染防治條例》執法和農村  環(huán)境綜合整治中,不僅執法理念與農業(yè)部門(mén)相距甚  遠,同時(shí)也在投資建設各種類(lèi)型的沼氣工程。由于  各部門(mén)和各司局的立足點(diǎn)不同,推動(dòng)沼氣池工程建設  的目標與標準也大不相同,大家各自為政,多頭投  入,分段管理造成管理混亂,責任難分,給沼氣工程

的安全生產(chǎn)和規范管理造成極大風(fēng)險。

2.2現有的投資體制依然我行我素,未能迎合供給

側結構性改革

自從2003年納入國債投資項目支持后,長(cháng)期以  來(lái)沼氣池都是利用中央預算內基本建設資金進(jìn)行建設,不僅受到基本建設資金管理的特殊限制,而且更受到計劃部門(mén)的嚴重制約。在建設內容方面,計劃部門(mén)習慣性地通過(guò)項目投資延續著(zhù)“政府”在資源配置中的決定性作用,要么強制推行戶(hù)用沼氣整村推進(jìn),要么極端化地通過(guò)轉型升級只支持規?；?a data-mid="117" href="http://www.instachiks.com/a/220.html">大型沼氣池工程和規?；锾烊粴夤こ?而忽視現  階段最適合我國特色的中小型沼氣工程的市場(chǎng)需  求;在投資計劃方面,計劃部門(mén)無(wú)視沼氣池行業(yè)管理部  門(mén)的技術(shù)意見(jiàn)和各地現實(shí)條件與需求,簡(jiǎn)單按照資  金平衡原則下達計劃,名為“縱向放權”,實(shí)為“橫向  收權”;在項目管理方面,計劃部門(mén)只抓投資審批  權,而對項目實(shí)施、工程驗收等則不聞不問(wèn),把相關(guān)  責任全都推到農業(yè)部門(mén);在工程運行方面,作為農業(yè)  廢棄物資源化利用、面源污染防治和生態(tài)環(huán)境保護  項目,沼氣工程建設具有明顯的公益性與外部效益  性,在目前運行成本居高不下和常規化石能源價(jià)格  走低的情況下,財政部門(mén)本應通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)和  終端產(chǎn)品價(jià)格調節(補貼)的方式,平抑沼氣池工程原  料收儲運、“三沼”綜合利用成本,使運行沼氣工程  的企業(yè)有利可圖,從而推動(dòng)沼氣池行業(yè)持續健康發(fā)展,  但是財政部門(mén)卻始終以各種借口推脫和拒絕,時(shí)常表現為“慵懶散木推”

2.3未來(lái)的市場(chǎng)主體依然霧里看花,未能拉動(dòng)終端用戶(hù)和終端市場(chǎng)

由于沼氣行業(yè)長(cháng)期受到基本建設投資體制的影響和限制,加之作為投資者的計劃部門(mén)并未真正關(guān)心沼氣池工程的正常運轉,相關(guān)的配套政策也未得到實(shí)質(zhì)性的突破,導致許多地方政府、項目業(yè)主就是為了爭取國家投資而爭取項目,部分項目業(yè)主在獲得投資后便草草了事,更有甚者少數業(yè)主攜款跑路。究其緣由,一是為了滿(mǎn)足畜禽糞便處理和原料穩定

供給需求,許多沼氣工程的業(yè)主是養殖企業(yè),他們的  主要經(jīng)營(yíng)精力和能力是生產(chǎn)“肉蛋奶”,根本沒(méi)有能  力運行好沼氣池工程,建沼氣工程的目的就是應付環(huán)  保部門(mén)的罰款;二是部分專(zhuān)業(yè)公司承擔沼氣池工程建  設和運行后,由于與養殖和種植脫節,沒(méi)有能力獲得  數量和價(jià)格穩定的原料,也沒(méi)有能力以期望的利潤  消納數量巨大的沼氣和沼肥,使得“三沼”產(chǎn)品進(jìn)入  市場(chǎng)困難重重,沼氣池工程難以為繼;三是沼氣用戶(hù)認為“三沼產(chǎn)品供應不穩定,不能作為可以賴(lài)以依靠的對象,在很多場(chǎng)合下拒絕有償購買(mǎi)。這些原因導致了沼氣池工程運行的惡性循環(huán),市場(chǎng)運行機制始終沒(méi)有建立起來(lái)。

等觀(guān)地說(shuō),為了履行對全球氣候變化的承道置  2.4現行的政策法規依然難以落地,未能體現法律  的嚴肅性和政策的公平性

國節能減排和清潔生產(chǎn)的中長(cháng)期發(fā)展既定目  標,近20年來(lái)國家發(fā)布了不少的法律和法規,有關(guān)  部門(mén)也出臺了許多政策和規劃,包括《可再生能源  法)、(節約能源法》和氣水、土保護行動(dòng)計劃等,也  包括《可再生能源中長(cháng)期發(fā)展規劃(2006-2020)》  以及配套的秸稈能源化財政補貼、可再生能源發(fā)電  上網(wǎng)電價(jià)等一系列政策等,這些法律和政策在一定程度上對包括沼氣在內可再生能源的發(fā)展給予了極大的推動(dòng)作用。但是,一是由于政出多門(mén)職能交叉不清,許多政策只從部門(mén)利益或個(gè)人偏好出發(fā),各自為政,沒(méi)有形成配套和互補;二是許多法律和政策條款更多的是原則上的宣教,缺乏強制性執行力和落地可操作的指南,不同人、不同部門(mén)、不同地區對同

政策的理解各不相同,如沼氣池發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補貼政策到底應執行2006年出臺的《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費用分攤管理試行辦法》(發(fā)改價(jià)格[20617號)中提出的在當地脫硫標桿電價(jià)基礎上補貼0.25元·kWh-1,還是執行2010年發(fā)布的《關(guān)于完善農林生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策的通知》(發(fā)改價(jià)格[2010]1579號)規定的固定電價(jià)0.75元·kWh,各地執行隨心所欲;三是政策沒(méi)有明確的期限,企業(yè)無(wú)從計  算投資效益,甚至“培養”了一批投機性企業(yè),如綠  色能源示范縣和秸稈能源化補貼政策,在實(shí)施了不  到3年的時(shí)間后突然廢止,讓許多企業(yè)苦不堪言;四  是許多政策明顯有歧視性和不公平性,如國家有關(guān)  部門(mén)對待光伏和風(fēng)電行業(yè),不僅要求各電網(wǎng)公司必  須無(wú)條件全額收購光伏和風(fēng)電企業(yè)發(fā)的電,即便部  分地區出現嚴重棄光、棄風(fēng)現象,依然給予了較高的

電價(jià)補貼,但是對于沼氣發(fā)電上網(wǎng)或供氣入網(wǎng),就沒(méi)有相應的明確規定。

3結論及建議

多年的實(shí)踐證明,沼氣池在鄉村振興戰略、扶貧攻堅和污染防治攻堅戰中可以發(fā)揮不可替代的重要作用,但是必須解決目前制約行業(yè)發(fā)展的政策問(wèn)題。

3.1打破原有行業(yè)管理的條塊分割,實(shí)現產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全過(guò)程融合

由于沼氣產(chǎn)業(yè)鏈較長(cháng),涉及種植、養殖、能源、環(huán)保等多個(gè)環(huán)節和領(lǐng)域,從目前現有體制職能和體系隊伍狀況來(lái)看,除沼氣池行業(yè)主管部門(mén)外,其他任何部門(mén)都沒(méi)有能力從整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求提供全程指導與管理。因此,應明確賦予沼氣行業(yè)主管部門(mén)的責、  權、利,強化其管理職能和責任義務(wù),負責沼氣池規劃  編制、標準制定、宣傳培訓、安全監管和技術(shù)指導等。  不管哪個(gè)部門(mén)、機構和個(gè)人,凡是投資建設沼氣,都  應向當地沼氣池行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行備案,接受技術(shù)審  核,各地沼氣主管部門(mén)應切實(shí)負起安全生產(chǎn)和使用  的監管責任,幫助沼氣池業(yè)主做好原料和產(chǎn)品的協(xié)調  對接工作,真正發(fā)揮沼氣在種養結合、清潔生產(chǎn)和循環(huán)發(fā)展中的作用。

3.2突破現有投資體制的嚴重束縛,解放地方因地制宜組織建設

按照中央提出的簡(jiǎn)政放權要求,在各級沼氣池行  業(yè)主管部門(mén)把好技術(shù)關(guān)和安全關(guān)的前提下,在為各地提供可供參考和借鑒的各種適用技術(shù)與工程模式  指南的情況下,計劃部門(mén)就應徹底改變過(guò)去用投資左右市場(chǎng)的傳統思維方式和工作方法,尊重地方的  意愿,讓市場(chǎng)真正成為配置資源的關(guān)鍵性因素。  在決定年度投資時(shí),不宜以項目審批的形式,而是給  各地確定一個(gè)資金額度范圍,讓地方有更多的決策  權;允許地方采取先建后補、按進(jìn)度分期付款、報賬  制等方式,給地方更多的選擇權。在下放審批權的  同時(shí),要建立起嚴格的信息上報、進(jìn)度督查、安全檢  查、項目驗收制度,確保投資效益和安全。在近期繼  續保持沼氣工程基本建設補助資金的基礎上,還應  把投資重點(diǎn)逐步轉移到工程運行和后端產(chǎn)品補貼  上,改革原有的單一投資格局,活躍沼氣池市場(chǎng)。  3.3利用政府購買(mǎi)服務(wù)的新機制,吸引社會(huì )資本和培育終端市場(chǎng)  沼氣具有的環(huán)保、民生效益決定了它的公益性  特征,但又由于它的產(chǎn)業(yè)鏈較長(cháng),跨越了多個(gè)領(lǐng)域,

方面使得沼氣池工程原料市場(chǎng)的交易價(jià)格不可控  坐地漲價(jià)現象隨處可見(jiàn);另一方面由于受到壟斷企  業(yè)的阻礙,沼氣難以進(jìn)入電網(wǎng)和燃氣網(wǎng),沼肥也享受  不到有機肥應有的待遇,使得終端產(chǎn)品的銷(xiāo)售市場(chǎng)  也不可控,導致不少企業(yè)虧損倒閉或不愿經(jīng)營(yíng)。因  此建議應參考城市垃圾收集和污水處理政策,通過(guò)  政府采購和專(zhuān)營(yíng)招標的方式,讓沼氣池工程業(yè)主同樣獲得原料收集和處理的財政補貼,把沼肥視為有機  肥同等對待,減少沼氣工程的運行成本,讓工程業(yè)主有利可圖,讓更多的社會(huì )資本和專(zhuān)業(yè)企業(yè)進(jìn)入沼氣池  領(lǐng)域,推動(dòng)沼氣行業(yè)和產(chǎn)業(yè)健康持續發(fā)展。

3.4強化現有政策法規的可操作性,滿(mǎn)足各方參與者得到持續公平對待

是要強調法律和法規的強制性,在法律的框架下要讓每個(gè)機構和個(gè)人必須執行,否則就要接受高額的經(jīng)濟處罰或嚴厲的刑事判罰,比如國家已經(jīng)  明確規定電網(wǎng)企業(yè)必須全額無(wú)條件收購可再生能源電力,就應該杜絕拒絕接受沼氣池發(fā)電上網(wǎng)的現象是要強調政策的公平性,在符合要求和條件的情況下,就應該一視同仁,杜絕能源部門(mén)和電力部門(mén)在執行《關(guān)于完善農林生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策的通知》(發(fā)改價(jià)格[2010]1579號)的政策時(shí),只認秸稈直燃發(fā)電上網(wǎng)而無(wú)理由地拒絕沼氣發(fā)電上網(wǎng)的情況;三是要強調政策的一致性,在《可再生能源法》以及《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》(發(fā)改能源[2016]625號)中,將風(fēng)力、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能都  視為可再生能源,但在國家發(fā)布的可再生能源發(fā)電價(jià)格補貼政策中,卻只有風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電和秸稈直燃發(fā)電的位置,而將沼氣池發(fā)電排斥在外;四是要強調政策的穩定性,所有政策都要進(jìn)行認真的研究和泛征求各方意見(jiàn),一旦發(fā)布就應該穩定執行不少于20年-16,不能制定政策隨心所欲,取消政策也  是隨心所欲,讓企業(yè)無(wú)法計算投資回收期和收益率;  五是要強調政策的普惠性,政策的執行要惠及所有參與方,在滿(mǎn)足規定的標準基礎上,所有參與的機構  和個(gè)人都應該無(wú)條件地享受政策帶來(lái)的好處,而不須再跟審批項目一樣進(jìn)行無(wú)序競爭。

摘自《中國沼氣》第5期 李景明 李冰峰 徐文勇

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